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《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 謝瑋丨全國兩會報(bào)道

2021年全國兩會期間，全國人大代表、金發(fā)科技董事長袁志敏計(jì)劃提交5份建議，涉及繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度、加強(qiáng)民營高科技企業(yè)在國內(nèi)外的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)醫(yī)用防護(hù)用品市場監(jiān)督、“十四五”期間加強(qiáng)塑料污染防治工作以及進(jìn)一步加強(qiáng)白色污染治理、加快推廣全降解塑料等熱點(diǎn)話題。

對生物全降解塑料及制品列入強(qiáng)制性認(rèn)證，堅(jiān)決防止“偽降解”的“可降解塑料”進(jìn)入市場

通過推廣生物全降解塑料，從而進(jìn)一步推動加強(qiáng)白色污染治理，建立與完善塑料全價(jià)值鏈綠色低碳循環(huán)體系，是袁志敏長期關(guān)注的話題。

在連續(xù)多年對可降解塑料行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言建策，提出相關(guān)建議后，今年袁志敏再次提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)白色污染治理，加快推廣全降解塑料的建議》。建議認(rèn)為，應(yīng)對生物全降解塑料及制品列入強(qiáng)制性認(rèn)證，堅(jiān)決防止“偽降解”的“可降解塑料”進(jìn)入市場，規(guī)避其產(chǎn)生的微塑料等帶來二次污染，從源頭解決廢雜塑料包裝物的污染問題。

建議指出，自2020年1月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，對塑料污染治理作出總體部署和系統(tǒng)安排以來，使用“可降解塑料”替代“不可降解塑料”用于塑料袋等一次性制品將是大勢所趨。目前，在全國各大超市，餐飲店，以及部分電商配送服務(wù)，已經(jīng)可以看到龍頭商家已替換使用上了生物降解塑料袋等產(chǎn)品。但因?yàn)橹袊薮蟮氖袌鲶w量，大量的商家對國家認(rèn)可的降解制品存在認(rèn)識時(shí)間短，認(rèn)識不充分。有不少不符合國家要求和世界潮流的“偽降解”，“部分降解”產(chǎn)品仍然在擾亂市場秩序，一定程度上阻礙了禁塑工作的落實(shí)，危害了商家和消費(fèi)者的利益。

建議分析指出，“可降解≠全降解”，為從源頭治理白色污染，推廣的可降解塑料要注意避免“偽降解”塑料的魚目混珠，如光氧化降解塑料、破壞性生物降解塑料等，光氧化降解塑料是普通石油基塑料中，加入一些能與太陽光作用而引起石油基塑料分子鏈斷裂的添加劑，因此能在光作用下變成塑料碎片微粒，該種塑料只是通過添加劑加到傳統(tǒng)塑料中制成，成本低廉，早期有很多人在嘗試使用，科學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)這種降解不是真正的降解，只是崩解，聚合物分子由大變小，依然以塑料的形式存在且極易形成微塑料。微塑料容易進(jìn)入土壤、地下水和海洋，存在聚集毒化的現(xiàn)象，甚至通過食物鏈進(jìn)入人體，危害極大；生物全降解塑料是替代不可降解塑料的理想材料，可根治白色污染。生物全降解塑料在堆肥條件下，微生物把生物降解塑料分解成二氧化碳和水，真正實(shí)現(xiàn)零污染，從而避免微塑料導(dǎo)致的二次污染。

由此，袁志敏提出三點(diǎn)建議：

一是對生物全降解塑料及制品列入強(qiáng)制性認(rèn)證，堅(jiān)決防止“偽降解”的“可降解塑料”進(jìn)入市場，規(guī)避其產(chǎn)生的微塑料等帶來二次污染，從源頭解決廢雜塑料包裝物的污染問題。

二是鑒于生物全降解塑料的環(huán)境友好性及大幅降低不可降解塑料的環(huán)境治理成本，建議國家在財(cái)稅政策上給予支持，例如：參照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及產(chǎn)品增值稅政策的通知》，給予生物全降解塑料及制品產(chǎn)品增值稅70%以上的退返，以降低推廣成本。

三是對“光氧降解”，“啃塑劑”以及其他傳統(tǒng)聚乙烯或聚丙烯添加劑降解等帶有“降解”字樣的具體一次性塑料制品，不論是否有國家標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)，或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行定義和界定，但事實(shí)上并不符合現(xiàn)有生物降解或其他已實(shí)際頒布具有降解規(guī)范制品產(chǎn)品，建議國家發(fā)改委將其列入淘汰產(chǎn)品目錄，并明令禁止此類產(chǎn)品用于一次性塑料制品，避免不法商家擾亂市場。

加快綠色化工行業(yè)增值稅改革，提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例

圍繞國家減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，袁志敏提出了《關(guān)于國家繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度的建議》。

建議認(rèn)為，2020年國家延續(xù)了前兩年“減稅降費(fèi)”的基調(diào)，進(jìn)一步推出了各項(xiàng)疫情稅收優(yōu)惠政策，比如，推行社保減免、房土兩稅減免等政策。然而，由于疫情肆虐全球經(jīng)濟(jì)，對生產(chǎn)經(jīng)營造成了巨大的破壞，呼吁國家能進(jìn)一步出臺更多稅收優(yōu)惠政策，以支持各企業(yè)打好這場全球的“防疫戰(zhàn)”，刺激企業(yè)更好、更快地復(fù)蘇與發(fā)展。

袁志敏建議，加快綠色化工行業(yè)增值稅改革，統(tǒng)一原料與產(chǎn)品增值稅稅率，以達(dá)到充分抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的效果，減少“高征低扣”現(xiàn)象，從而更好地維護(hù)我國增值稅抵扣鏈條的完整性，有利于規(guī)范稅制公平稅負(fù)。在很大程度上會減輕綠色化工行業(yè)企業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí)建議加快簡并增值稅稅率，由三檔變二檔，工業(yè)、商貿(mào)業(yè)為一檔，服務(wù)業(yè)為一檔，有利于規(guī)范稅制公平稅負(fù)，對增值稅稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，減少“高征低扣”或者“低征高扣”現(xiàn)象，可以降低不同企業(yè)適用多檔稅率引發(fā)的差距。

建議還稱，近年來，國家出臺了一系列企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策幫助企業(yè)不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的動力。其中，財(cái)稅〔2018〕99號規(guī)定提高企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例， 2018年1月1日～2020年12月31日期間，按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。有效地降低了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)開展創(chuàng)新和研究開發(fā)的主動性和積極性。

袁志敏認(rèn)為，高新技術(shù)企業(yè)具有強(qiáng)大造血功能，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和社會穩(wěn)定有著非同尋常的意義。因此建議提高研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，加計(jì)扣除比例由75%提升到100%，形成無形資產(chǎn)的，將稅前攤銷比例由175%提升至200%，同時(shí)繼續(xù)延長政策期限，同時(shí)擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)歸集范圍，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，促使企業(yè)將更多資金投入創(chuàng)新研發(fā)與擴(kuò)大再生產(chǎn)中，進(jìn)而推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力，緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

責(zé)編：王秉陽